中國鐵礦石還要“降”到何處去？
“中東有石油，中國有稀土。”中國改革開放總設計師鄧小平同志早在1992年南巡時曾意味深長地說，稀土作為不可再生的戰(zhàn)略性資源，關系著我國百年大計、國計民生。稀土是中國最豐富的戰(zhàn)略資源，它是很多高精尖產(chǎn)業(yè)所必不可少的原料。在軍事方面，稀土有工業(yè)“黃金”之稱。稀土科技一旦用于軍事，必然帶來軍事科技的躍升。稀土用途廣泛，規(guī)模宏大的高技術產(chǎn)業(yè)群也正在稀土行業(yè)掘起, 未來市場…
“中東有石油，中國有稀土。”中國改革開放總設計師鄧小平同志早在1992年南巡時曾意味深長地說，稀土作為不可再生的戰(zhàn)略性資源，關系著我國百年大計、國計民生。稀土是中國最豐富的戰(zhàn)略資源，它是很多高精尖產(chǎn)業(yè)所必不可少的原料。在軍事方面，稀土有工業(yè)“黃金”之稱。稀土科技一旦用于軍事，必然帶來軍事科技的躍升。稀土用途廣泛，規(guī)模宏大的高技術產(chǎn)業(yè)群也正在稀土行業(yè)掘起, 未來市場前景廣闊并具有極為重要的戰(zhàn)略意義。多年來，我國稀土僅作為換取外匯的“廉價商品”，如今國家政府傾注心血大力整頓，本月8日，六部委聯(lián)合公布稀土行業(yè)整治行動以來，稀土各類產(chǎn)品價格平均跌幅已超過20%。究竟目前國內(nèi)國際稀土形勢如何？國內(nèi)稀土市場怎樣？記者采訪了蘭格鋼鐵研究中心研究員張琳，并咨詢了有關專家、業(yè)內(nèi)人士。
中國稀土為他人做嫁衣，痛失價格話語權
中國有不少戰(zhàn)略資源如鐵礦等貧乏，但稀土資源非常豐富。相關統(tǒng)計，我國稀土產(chǎn)業(yè)在世界上擁有多個第一：資源儲量第一、產(chǎn)量第一，銷售量第一，而且中國是世界上惟一大量供應不同等級、不同品種稀土產(chǎn)品的國家。
中國稀土主要購買國日本、韓國、美國，據(jù)報道，日韓本身資源短缺，以制造業(yè)和電子工業(yè)起家，包攬了中國近70%的出口量，尤其日本身為世界稀土消費大國，已廉價從中國購買并囤積稀土足夠其國內(nèi)使用三十年。美國稀土儲量世界第二，卻早早封存了國內(nèi)最大的稀土礦芒廷帕斯礦，鉬的生產(chǎn)也已停止(某些程度上是戰(zhàn)略的儲備)。西歐因儲量不多珍愛本國稀土資源，也成為我國稀土重要用戶。著名的意大利稀土問題研究專家德古拉伯爵曾在其文章中稱：中國稀土在世界的比例，不久前說的是85%以上，但是目前中國的實際稀土量已經(jīng)不足世界的30%。我們稀土儲量的三分之二已經(jīng)流失。張琳表示在發(fā)達國家先后將稀土視為戰(zhàn)略資源，并有所行動的時候，稀土在中國更多只被看作換取外匯的普通商品。可以說，中國是敞開了門不計成本地向世界供應稀土。中國本身具有資源壟斷優(yōu)勢，且不少專家呼吁戰(zhàn)略儲備機制，但政府有效控制舉措遲緩，加之未真正認識到戰(zhàn)略價值，中國稀土亂采嚴重，出口企業(yè)惡性競爭，造成了不折不扣的資源浪費，稀土價位一直低位徘徊，痛失定價話語權良機。相比近年來國際三大礦山的鐵腕力量，石油價格翻倍增長，中國的稀土浪費讓人困惑，并深感痛惜。
稀土進入政策整改 打好稀土保衛(wèi)戰(zhàn)
近幾十年來，我國綜合國力不斷提高，相關文件陸續(xù)出臺，充分表明了我國對稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理的重視和進一步整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的決心，對地方資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視。盡管政府關注，部門盡心，專家學者也提出了大量建議，但中國稀土整個產(chǎn)業(yè)鏈一直存在著諸多問題。
自本月8日六部委聯(lián)合公布稀土行業(yè)整治行動以來，稀土各類產(chǎn)品價格平均跌幅已超過20%。江蘇省稀土學會理事王仲山預計，此次下跌將持續(xù)到9月份，預計會再跌20%-25%。中國稀土協(xié)會副秘書長張安文表示，稀土價格不會回到上半年的高位，稀土企業(yè)尤其是中間商的利潤應回歸合理水平，這樣有利于稀土下游行業(yè)尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
市場反映，今年上半年，稀土價格一路上揚，不少稀土貿(mào)易商借機囤貨，致使稀土價格暴漲3倍，并一度達到有價無市的局面，有些下游企業(yè)甚至因買不起而停產(chǎn)。七月傳聞整頓風，貿(mào)易商便恐慌拋貨，稀土價格又開始轉跌。據(jù)江蘇一家擁有稀土出口配額的企業(yè)負責人稱，購買商家囤積的稀土產(chǎn)品，很多都屬于指令計劃外的非法產(chǎn)品。當然期間也混入不少游資搶購炒作，在沒有銷售渠道之下，價格一下跌就亂拋。另有業(yè)內(nèi)人士表示相關部門若堅決整改，改變稀土市場供需面，當前價格回落趨勢或將得到遏制。他認為國家的整治行動執(zhí)行很重要，否則會像08年的鋼市，暴跌不可避免。
相關報道中有專家指出，受之前稀土高價利益的驅使，今年稀土開采生產(chǎn)指標實際上在六、七月間就已經(jīng)使用完畢， 7月底五礦倡議從本年8月初起立即主動停產(chǎn)，國家六部委開始專項整治行動，也正因如此。“作為一個負責任的企業(yè)，就應該確保生產(chǎn)的穩(wěn)定進行，你不能把國家給的指標在上半年就一口氣用完。”包鋼稀土公司總經(jīng)理張忠在有關采訪中卻對五礦的倡議不是太感冒，據(jù)他透露，國家分配給包鋼稀土的指標，目前只消耗了50%左右。目前國家六部委開始對稀土行業(yè)進行新一輪檢查整治已成為穩(wěn)定價格的希望所在。張忠同時表示，如果執(zhí)行力度非常強，不讓非法稀土產(chǎn)品流入市場，價格就會穩(wěn)定下來。
面對多年來稀土市場開采無序，競爭無度而造成的“亂局”，蘭格鋼鐵研究中心研究員張琳語重心長地表示，業(yè)界傳大部分稀土企業(yè)已用完全年生產(chǎn)指令計劃，無論事實情況如何，但往年稀土走私、超生產(chǎn)指令計劃已成為一種常態(tài)，政府制定的計劃往往淪為一紙空文。稀土資源全民所有，事關社會發(fā)展、子孫后代的幸福，此次整頓重點針對超計劃生產(chǎn)以及打擊稀土業(yè)的囤積居奇，張琳就全局建議性指出，稀土改革的腳步不能停止：一、國家層面制定嚴格的相關法律、法規(guī)，從源頭控制對稀土資源的亂采。稀土開采屬于重污染行業(yè)，白云鄂博礦區(qū)的村民癌癥比例很高，羊群的羊毛很難看，有些羊長著內(nèi)外雙重牙齒。這就要求我們對稀土企業(yè)收取適額資源稅、環(huán)保稅，不能讓資源便宜出口，而把污染留給國內(nèi)。控制開采權，提高集中度。對違法生產(chǎn)、超計劃生產(chǎn)、超標生產(chǎn)予以嚴處。二、對于企業(yè)的整合、改革，政府應以“引導”為主，“堵”為輔。在實施整改過程中，有人指出其更多的添加了“行政色彩”，“強制清洗”，這就要求政府、企業(yè)聯(lián)合制定合理的退出機制，包括補償、職工安置、再就業(yè)等。三、國家、企業(yè)應加大科研投入，增強科研力量。深加工產(chǎn)業(yè)鏈有很大“文章”可做，挖掘深加工產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，引導企業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是一些被關停企業(yè)，不僅為其找到了一條可行且朝陽之路，同時也為國家增添了新的經(jīng)濟增長點，為中國走向稀土開發(fā)大國、強國邁出踏實的一步。四、企業(yè)需進一步增強社會責任感，積極配合有關部門做好相關工作，不能僅以換取點外匯或圖一時蠅頭小利而造成不可再生資源的浪費。
亦有相關專家表示，我國出口企業(yè)之間的惡性競爭使企業(yè)在微利線上掙扎。最有效而且最容易實行的方式，莫過于立刻限制稀土出口，只維持國內(nèi)生產(chǎn)以及研發(fā)所需的產(chǎn)出規(guī)模，或者干脆從國際市場購買。一方面能最大限度地保護不可再生的稀土資源，從根子上杜絕地方對稀土的無序開發(fā)以及偷盜行為，另一方面也解決了產(chǎn)業(yè)整合，淘汰落后產(chǎn)能。有關人士同時指出，我們要利用規(guī)則進行博弈，控制國內(nèi)市場炒高資源價格并且建立國家的戰(zhàn)略儲備，對國內(nèi)使用稀土企業(yè)，進行高科技的補貼，這才是符合國際游戲規(guī)則的措施，才是利用規(guī)則維護國家根本利益的關鍵。
據(jù)悉目前稀土行業(yè)七雄格局已經(jīng)形成，地方四雄包鋼稀土、廣晟有色、廈門鎢業(yè)、贛州礦業(yè)；國字號三雄中色股份、中鋁公司、五礦集團。其中包鋼稀土已經(jīng)基本形成了一條貫穿上下游的完整產(chǎn)業(yè)鏈，雄霸北方輕稀土市場，占據(jù)壟斷地位。但要監(jiān)管、杜絕民采偷盜行為，單憑稀土龍頭企業(yè)的作為是不夠的，政府作為監(jiān)管主體不可缺位。國土資源部副部長汪民曾在書面發(fā)言中強調(diào)，我們要站在國家利益和民族利益的高度，從大局出發(fā)，進一步提升對稀土資源的重要性和戰(zhàn)略地位的認識，充分認識到開展稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動的必要性和緊迫性，增強打勝我國稀土保衛(wèi)戰(zhàn)的決心與信心。
縱觀今年的稀土行情，暴漲——跌——期待平靜，今年整治行動能取得多大成效，一位企業(yè)相關負責人稱，“市場價格暫時恢復平靜，距離市場的真正穩(wěn)定尚有不小距離，大家都在觀望。”工信部原材料工業(yè)司稀土辦公室主任賈銀松表示，下半年工信部將會盡快出臺指令性生產(chǎn)計劃的管理辦法、稀土行業(yè)準入條例，以及稀土企業(yè)生產(chǎn)許可管理辦法等措施，這些或將進一步有力保障整改效果。
就目前整體而言，中國稀土如何下好國內(nèi)、國際兩盤“棋局”仍有待宏觀規(guī)劃，縝密部署。
內(nèi)“廉”外“貪” 國際覬覦仍不容忽視
多年來，中國敞開門的大方造就了一些國家的貪婪。發(fā)達國家不僅購買稀土囤積在“自家”倉中行之有年，還行公開掠奪之實，投資參與稀土開發(fā)，規(guī)避中國法律。西方國家也早有渲染稀土之戰(zhàn)，稀土這種分布在世界多國的資源，被描述成中國要挾他國的“獨門武器”。德國《每日鏡報》曾援引一名德國經(jīng)濟界駐京代表的話說，中國人玩稀土就像當年歐佩克玩石油一樣。日本亦渲染稀土荒擔憂論，中國一時價高，便搬出WTO規(guī)則來大肆制造國際輿論。稀土行業(yè)協(xié)會人士表示：全國30種稀土產(chǎn)品平均出口價格雖然均有所提高，但這個價格只是表面的風光，在世界高科技電子、激光、通訊、超導等材料呈幾何級需求增長的情況下，中國的稀土價格并沒有水漲船高。一些稀土企業(yè)代表也曾表示，目前稀土企業(yè)利潤一般在1%至5%之間，就是最高達到5%左右的利潤，賣的也是土的價錢。中國商務部研究院日本問題專家唐淳風曾指出，一些西方國家渲染稀土大戰(zhàn)“其實是沒影兒的事”，真正需要的應用強國，早就以低價大量儲備了中國稀土，所以現(xiàn)在中國對稀土的調(diào)控，根本不會威脅到它們。它們大肆炒作，不過是讓中國繼續(xù)以不合理的廉價供給他們稀土，同時消耗中國具有獨特優(yōu)勢的戰(zhàn)略資源，等到中國優(yōu)勢轉為弱勢，他們就會以極為昂貴的價錢反賣給中國。這正是幾個稀土進口大國與中國較量的手法。英國《每日電訊報》題為“稀土爭端：一些大實話”的文章為中國說了些公道話。文章引述分析人士的話說，稀土一直都太便宜，世界需要習慣這些材料變得更貴，特別是中國本土工業(yè)開始使用更多的稀土，“這是中國在價值鏈上攀升的結果，也再度說明中國影響世界之大”。
中國并非世界上唯一擁有稀土的國家，卻在過去幾十年承擔了供應世界大多數(shù)稀土的角色，結果付出了破壞自身天然環(huán)境與消耗自身資源的代價。據(jù)統(tǒng)計，中國稀土儲量在1996至2009年間大跌37%，只剩2700萬噸。按現(xiàn)有生產(chǎn)速度，我國的中、重類稀土儲備僅能維持15至20年，有可能需要進口。鑒于稀土在軍事科技方面的顯著作用，相關方面專家嚴肅表態(tài)，中國出口的稀土或將有朝一日對中國國家安全乃至世界和平構成嚴重威脅，中國也將為其短視以及不負責任的生產(chǎn)開發(fā)付出代價。
隨著國外礦山紛紛投產(chǎn)，未來三五年后，國內(nèi)國際局勢又將如何？依靠政府指令性計劃的執(zhí)行來控制價格的做法能維系多久？我們不得而知，但“凡事預則立，不預則廢”的道理在時刻警醒著我們。
當今國際，資源作為一個國家的寶貴財富，是眾多發(fā)展中國家維護自身權益、對抗大國強權的重要武器，如何讓“有限”的資源化身成為一臺無形“戰(zhàn)斗機”，值得各界思考，并有待整個國家、社會乃至每個公民的努力。“亡羊補牢猶未晚”，期待中國稀土走出屬于自己的艷陽天!